本刊記者 王紅茹 鄭雪

2月17日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在京出席民營企業(yè)座談會(huì)并發(fā)表重要講話。

在全國兩會(huì)前夕召開如此高規(guī)格的座談會(huì)，無疑再次釋放出最高決策層穩(wěn)定民營經(jīng)濟(jì)預(yù)期、提振民營企業(yè)發(fā)展信心的強(qiáng)烈信號(hào)：新時(shí)代新征程民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景廣闊、大有可為，廣大民營企業(yè)和民營企業(yè)家大顯身手正當(dāng)其時(shí)。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段，激活民間投資是推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)工作之一，對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長、促創(chuàng)新、保就業(yè)具有重要意義。

民間投資：風(fēng)雨中前行

全國政協(xié)委員、新希望控股集團(tuán)有限公司董事長劉永好，是本次座談會(huì)發(fā)言的企業(yè)家代表之一，他近日在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》專訪時(shí)表示，民營企業(yè)從無到有，發(fā)展到今天十分不易。

“我想起2020年兩會(huì)期間，總書記在看望參加政協(xié)會(huì)議的經(jīng)濟(jì)界委員并參加聯(lián)組會(huì)時(shí)，聽了我的發(fā)言后說的一句話：‘民營企業(yè)是在中國這片希望的田野上發(fā)展起來的。民營企業(yè)一開始確實(shí)是一片荒蕪，但從夾縫中成長起來了。這也恰恰是中國特色社會(huì)主義篳路藍(lán)縷開出的一條路?！眲⒂篮谜f。

民間投資究竟有多重要

改革開放以來，我國民營經(jīng)濟(jì)從小到大、從弱到強(qiáng)，不斷發(fā)展壯大。無論是進(jìn)出口總額還是稅收，其貢獻(xiàn)都在五成以上，對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)的貢獻(xiàn)則達(dá)到八成以上。

從民企數(shù)量看，我國民營企業(yè)從2012年的1085.7萬戶增長到2024年9月底的5554.23萬戶，10余年間增長超4倍；國家高新技術(shù)企業(yè)中，民營企業(yè)從2012年的2.8萬家增長至如今的42萬多家，占比由62.4%提升至92%以上。

從投資占比看，2012年以來，民間投資占全國固定資產(chǎn)投資比重連續(xù)5年超過60%，最高時(shí)曾達(dá)到65.4%；尤其是在制造業(yè)領(lǐng)域，民間投資的比重超過八成，民間投資已經(jīng)成為投資的主力軍。

但前行路上亦有風(fēng)雨。近年來，我國民間投資占比面臨挑戰(zhàn)。從2015年起，民間投資占全國固定資產(chǎn)投資的比重開始下降。

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2015年民間固定資產(chǎn)投資占全國固定資產(chǎn)投資的比重為64.2%，這是自2006年以來的首次下降。此后，下降趨勢仍未見回轉(zhuǎn)。

從國際環(huán)境看，此次民企座談會(huì)的召開，恰逢全球經(jīng)濟(jì)格局重塑之際，大國科技競爭持續(xù)加劇。在關(guān)鍵時(shí)期召開的座談會(huì)，無疑具有特別的歷史意義。

全國政協(xié)委員、中國財(cái)政科學(xué)研究院原院長劉尚希對(duì)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者分析：“民營企業(yè)座談會(huì)的召開，不僅能夠有效提振民營企業(yè)家的信心，也為促進(jìn)民間投資增長提供了重要契機(jī)。未來，隨著更多支持政策的落地和實(shí)施，民間投資有望重新成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要力量，為中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力?！?/p>

民營科技企業(yè)引燃民間投資熱情

近期，杭州兩家科技民營企業(yè)DeepSeek（深度求索）和宇樹科技的火爆出圈，一定程度上點(diǎn)燃了公眾對(duì)民間投資的關(guān)注熱情。

DeepSeek創(chuàng)始人梁文鋒和宇樹科技創(chuàng)始人王興興——這兩位年輕的民營企業(yè)家，均出席了此次座談會(huì)。

今年的央視春晚上，那群穿著花棉襖跳舞的機(jī)器人“顯眼包”，就是由宇樹科技研發(fā)的。而DeepSeek大模型在AI領(lǐng)域異軍突起，不僅改變了世界人工智能的格局，甚至讓全球行業(yè)領(lǐng)頭羊OpenAI都倍感壓力。

估計(jì)連王興興和梁文鋒都不會(huì)想到，他們的出現(xiàn)會(huì)瞬間引發(fā)諸多城市反思：武漢新春第一會(huì)就討論DeepSeek現(xiàn)象，高等教育資源壓過杭州的南京也在問為什么？廣東更是“直撓頭”，DeepSeek梁文鋒、Kimi楊植麟、頂級(jí)AI科學(xué)家何愷明都是廣東人，為什么不是由深圳來引發(fā)海嘯般的震撼呢？

隨著“杭州六小龍”的接連出圈，如今全國各地都在摩拳擦掌、加碼投入。目標(biāo)只有一個(gè)：在人工智能賽道上搶占先機(jī)。

不僅是城市之間的比拼趕超，風(fēng)險(xiǎn)投資人也在緊盯這一賽道。

新龍脈控股董事長曲敬東，目前投資高科技企業(yè)已超過100家，他敏銳地感受到未來投資人工智能行業(yè)可能帶來的巨大商機(jī)。

“目前傳統(tǒng)行業(yè)的投資回報(bào)率逐漸下降，而Deepseek、宇樹科技等企業(yè)的成功，讓我們更加關(guān)注人工智能、機(jī)器人、新能源等高科技領(lǐng)域?！鼻礀|對(duì)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者說。

人工智能的投資熱潮，并非今年才興起。2024年已經(jīng)經(jīng)歷了前所未有的資本涌入，成為風(fēng)險(xiǎn)投資者和企業(yè)家眼中的熱點(diǎn)領(lǐng)域。

根據(jù)投行數(shù)據(jù)，AI初創(chuàng)公司在全球風(fēng)險(xiǎn)投資市場中的地位愈發(fā)顯著。2024年第三季度的融資占比已躍升至31%，遠(yuǎn)高于2022年同期的13%。

政策暖風(fēng)吹，穩(wěn)預(yù)期強(qiáng)信心

盡管當(dāng)下人工智能行業(yè)成為風(fēng)險(xiǎn)投資的風(fēng)口，吸引了大量資本和關(guān)注，但是并不能憑此簡單扭轉(zhuǎn)民間投資整體下降的趨勢。國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示：2024年全國固定資產(chǎn)投資增長3.2%，民間投資則下降0.1%。

受訪專家表示，民間投資的增減受國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、行業(yè)周期、政策導(dǎo)向、市場信心等多種因素影響。要提振民間投資，需要綜合考慮和改善多方面的條件和環(huán)境。只有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期，才能有效激發(fā)民間投資的活力和信心。

政策穩(wěn)定性是民間投資強(qiáng)有力支撐

民間投資為何下降？《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者調(diào)研采訪了多個(gè)地區(qū)和行業(yè)不同規(guī)模的中小微企業(yè)，聽取他們?cè)谕顿Y方面的困惑和訴求。同時(shí)發(fā)起了一項(xiàng)“民營企業(yè)投資意愿問卷調(diào)查”，該問卷涵蓋企業(yè)規(guī)模、政府對(duì)民營企業(yè)的支持力度、影響社會(huì)投資跟進(jìn)的主要原因等多個(gè)方面的問題。

截至發(fā)稿，共收集到來自北京、廣東、江蘇、上海、浙江、天津、陜西等多個(gè)地區(qū)56份企業(yè)答卷。調(diào)查問卷顯示，影響社會(huì)投資跟進(jìn)排在第一位的是政策環(huán)境，占比64.29%。（見圖1）

作為風(fēng)險(xiǎn)投資人，曲敬東尤其看重政策環(huán)境，“因?yàn)檫@直接影響到企業(yè)的運(yùn)營成本、市場準(zhǔn)入、融資條件以及長期發(fā)展的穩(wěn)定性”。

近年來，我國民營經(jīng)濟(jì)從小到大、從弱到強(qiáng)，政策的穩(wěn)定性和一貫性，是強(qiáng)有力的支撐。從最高決策層到各地方政府，發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)“是長久之策而不是權(quán)宜之計(jì)”一直是共識(shí)。

對(duì)政策環(huán)境，業(yè)內(nèi)談?wù)撟疃嗟氖菭I商環(huán)境對(duì)民間投資的影響。深挖“杭州六小龍”的崛起，離不開浙江和杭州“無事不擾、有求必應(yīng)”打造一流營商環(huán)境的努力。

一位互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)者在朋友圈講述了自己的親身經(jīng)歷，公司來杭州入駐，整個(gè)過程，沒吃過一頓飯，沒喝過一頓酒，沒送過一根煙；房子幫你找好，房租減半；研發(fā)費(fèi)用直接返還，主動(dòng)打款，直接到賬；從來不煩你，也不對(duì)你指手畫腳，不到公司參觀，但有事第一時(shí)間給你辦，沒事就自動(dòng)消失……杭州這套政府的服務(wù)功夫，深得年輕一代創(chuàng)業(yè)者的心。

曾任職浙江省發(fā)改委副主任的劉亭對(duì)此頗為認(rèn)同：“杭州的營商環(huán)境顯示，要更好發(fā)揮政府的導(dǎo)向作用，不是政府出面來一統(tǒng)天下，煮酒論英雄，而是只管做好公開平等的政策供給，讓各路豪杰各展所長、各得其所。”

本刊首席攝影記者 肖翊I攝

著力解決拖欠難題，讓民企有信心敢投資

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》問卷調(diào)查顯示，55.36%的民營企業(yè)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期是影響投資決策的重要因素。

清華大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)思想與實(shí)踐研究院常務(wù)副院長厲克奧博向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者分析，現(xiàn)在民間投資存在的主要問題之一，是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期偏弱，覺得投進(jìn)去之后可能沒有回報(bào)。

統(tǒng)計(jì)學(xué)者許憲春也認(rèn)為當(dāng)前存在的主要問題，是民間投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期不好，信心不足，所以不敢投。

中央對(duì)這個(gè)問題并不回避。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出做好今年經(jīng)濟(jì)工作要“穩(wěn)定預(yù)期、激發(fā)活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好”。

在1月3日國新辦舉行的“中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展成效”新聞發(fā)布會(huì)上，國家發(fā)展改革委副秘書長袁達(dá)用“市場預(yù)期有效提振，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行明顯回升”概述了穩(wěn)預(yù)期的成效。

針對(duì)2024年12月制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）為50.1%，連續(xù)3個(gè)月保持?jǐn)U張態(tài)勢，袁達(dá)表示：“發(fā)展向好勢頭增強(qiáng)，企業(yè)預(yù)期有所改善?！?/p>

學(xué)者對(duì)此頗有信心，劉尚希表示：“事實(shí)表明，只要經(jīng)過不懈努力，市場信心和預(yù)期是可以提振的，轉(zhuǎn)型中的陣痛、發(fā)展中的困難是可以克服的?！?/p>

解決拖欠民營企業(yè)賬款問題，是穩(wěn)經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期的重要舉措之一。

劉尚希調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在不少地方政府都存在對(duì)企業(yè)拖欠賬款的問題，導(dǎo)致地方政府信用受損，影響了民間投資的預(yù)期。

針對(duì)拖欠民營企業(yè)賬款問題，2024年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決拖欠企業(yè)賬款問題的意見》，對(duì)推進(jìn)解決拖欠企業(yè)賬款問題作出系統(tǒng)部署。

該文件強(qiáng)調(diào)要健全拖欠企業(yè)賬款清償?shù)姆煞ㄒ?guī)體系和司法機(jī)制，提出“要優(yōu)化拖欠中小企業(yè)賬款投訴管理運(yùn)行機(jī)制，建立全國統(tǒng)一的違約拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)登記（投訴）平臺(tái)”“健全失信懲戒機(jī)制”“強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督”等政策措施。

在民營企業(yè)座談會(huì)召開的第二天，國家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，通過各種渠道已收集民營企業(yè)反映的問題訴求2266項(xiàng)，辦結(jié)1097項(xiàng)，接下來，將與有關(guān)方面一道繼續(xù)下大力氣解決民營企業(yè)融資難融資貴問題，解決拖欠企業(yè)賬款問題。

國家發(fā)展改革委副主任鄭備介紹，將推動(dòng)地方政府、國有企業(yè)落實(shí)責(zé)任，用好新增地方政府專項(xiàng)債等政策，切實(shí)加快清欠進(jìn)度。

本刊首席攝影記者 肖翊I攝

以政府投資帶動(dòng)民間投資

在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“以政府投資有效帶動(dòng)社會(huì)投資”之后，國家發(fā)展改革委日前也表示將“滾動(dòng)接續(xù)向民間資本推介項(xiàng)目”。

在地方兩會(huì)后，各地摩拳擦掌紛紛布局，一場以政府投資帶動(dòng)民間投資的行動(dòng)正在展開。

業(yè)內(nèi)專家表示，實(shí)施“以政府投資有效帶動(dòng)社會(huì)投資”這一策略，有必要進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，允許民間資本進(jìn)入更多領(lǐng)域，如基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、金融等。通過政府投資有效帶動(dòng)社會(huì)投資，激發(fā)民間資本的活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。

以“兩重”項(xiàng)目帶動(dòng)民間投資

“大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求”，是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的今年首要任務(wù)。其中，“提高投資效益”顯然也是今年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。

關(guān)于投資，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“更大力度支持‘兩重’項(xiàng)目”。為促進(jìn)民間資本“跟風(fēng)起舞”，實(shí)現(xiàn)政府投資與民間投資的“雙輪驅(qū)動(dòng)”，國家發(fā)展改革委副主任趙辰昕在1月3日國新辦舉行的“中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展成效”系列新聞發(fā)布會(huì)上表示，2025年將高水平調(diào)動(dòng)社會(huì)投資。

具體措施包括：完善民營企業(yè)參與國家重大項(xiàng)目建設(shè)長效機(jī)制，滾動(dòng)接續(xù)向民間資本推介項(xiàng)目，拓展民間投資發(fā)展空間。篩選重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目深化投貸聯(lián)動(dòng)合作，推動(dòng)更多PPP新機(jī)制項(xiàng)目落地實(shí)施，更大力度支持基礎(chǔ)設(shè)施REITs市場擴(kuò)圍擴(kuò)容。通過這些舉措，持續(xù)幫助民營企業(yè)解決融資難、融資貴以及其他發(fā)展中的問題。

“兩重”項(xiàng)目是指國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)?。對(duì)民營企業(yè)而言，“兩重”項(xiàng)目蘊(yùn)藏了許多機(jī)遇。《中國經(jīng)濟(jì)周刊》問卷調(diào)查顯示，37.5%的民營企業(yè)愿意跟進(jìn)“兩重”項(xiàng)目。（見圖2）

劉永好表示：“相信在這些領(lǐng)域，民營企業(yè)也能找到適合自己的位置，發(fā)揮各自所長，獲得新的增長空間?！?/p>

多地出臺(tái)政策激發(fā)民間資本活力

今年地方兩會(huì)發(fā)布的政府工作報(bào)告中，激發(fā)民間投資活力的舉措熱氣騰騰、懇切務(wù)實(shí)。

1月13日，廣西壯族自治區(qū)主席藍(lán)天立在廣西十四屆人大三次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)表示，2025年，廣西將激發(fā)民間投資積極性，健全民營企業(yè)參與重大項(xiàng)目建設(shè)長效機(jī)制。

報(bào)告提到，2025年，廣西將規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制，推出一批合作示范項(xiàng)目，引導(dǎo)民間資本參與特許經(jīng)營項(xiàng)目。

在1月14日開幕的北京市第十六屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上，北京市市長殷勇所作政府工作報(bào)告中特別提到，持續(xù)激發(fā)民間投資活力，面向民間資本推介的重大項(xiàng)目總投資將不低于2000億元。

同日，天津市市長張工所作的政府工作報(bào)告提到，民間投資要做好公平放開準(zhǔn)入和要素服務(wù)保障，規(guī)范政府和社會(huì)資本合作，形成政府投資引導(dǎo)、社會(huì)投資主導(dǎo)的投融資模式。

1月19日，江蘇省省長許昆林所作的政府工作報(bào)告提出，加快建設(shè)500個(gè)省級(jí)重大項(xiàng)目和200個(gè)民間投資重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

報(bào)告同時(shí)提到，規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制，鼓勵(lì)和支持更多民間資本參與交通、水利、能源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓民間資本進(jìn)得來、得實(shí)惠。

……

劉尚希對(duì)此十分認(rèn)同：“‘兩重’項(xiàng)目當(dāng)然可以帶動(dòng)社會(huì)投資進(jìn)來。但是，政府投資要帶動(dòng)民間投資，仍需進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，允許民間資本進(jìn)入更多領(lǐng)域，如基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、金融等。此外，還要從制度層面解決市場準(zhǔn)入問題?！?/p>

著力解決市場準(zhǔn)入問題

劉尚希通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來，國企和民企之間在平等待遇方面出了問題。

“比如，云服務(wù)越來越傾向于由國企來提供，還有一些工程項(xiàng)目越來越傾向于國企，然后由國企再轉(zhuǎn)包給民企；再比如，在政府采購中，不僅工程采購方面，包括數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中一些服務(wù)外包采購，也都傾向于國企，沒有做到一碗水端平?！眲⑸邢Ｕf。

學(xué)界常用“市場準(zhǔn)入”這一概念來分析國企民企之間的平等待遇問題。市場準(zhǔn)入不僅涉及企業(yè)進(jìn)入某一行業(yè)或領(lǐng)域的條件和規(guī)則，還直接關(guān)系到國企和民企能否在同等條件下參與市場競爭。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》問卷調(diào)查顯示，30.36%的民營企業(yè)認(rèn)為市場準(zhǔn)入是影響社會(huì)投資跟進(jìn)的主要原因之一。

要消除民企在市場準(zhǔn)入方面的所有制歧視，大家對(duì)即將出臺(tái)的民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法寄予厚望。

十四屆全國人大常委會(huì)第十四次會(huì)議定于2月24日至25日召開，會(huì)議重點(diǎn)審議備受社會(huì)關(guān)注的民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案。審議之后，全國人大常委會(huì)法工委還將進(jìn)一步征求各方面意見，修改完善草案，保證民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法盡快審議出臺(tái)。

據(jù)了解，全國人大憲法和法律委員會(huì)、全國人大常委會(huì)法工委對(duì)標(biāo)對(duì)表黨中央部署要求，聚焦平等對(duì)待、公平競爭、同等保護(hù)、共同發(fā)展，優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，突出法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，根據(jù)全國人大常委會(huì)審議意見和各方面意見，對(duì)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案進(jìn)行修改完善。

“今年有望加快出臺(tái)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法?！痹趨柨藠W博看來，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的制定和實(shí)施，將為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入信心和長久的安全保障。

“這是一項(xiàng)很重要的制度性紅利，將進(jìn)一步激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)的活力和創(chuàng)造力?！眳柨藠W博說。

國家發(fā)展和改革委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，國家發(fā)展改革委將盡快修訂出臺(tái)新版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，持續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施競爭性領(lǐng)域、國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施等向民營企業(yè)公平開放，支持民營企業(yè)積極參與“兩重”建設(shè)和“兩新”工作。

劉永好對(duì)此信心滿滿：“這必將為我們民營企業(yè)創(chuàng)造更大發(fā)展空間，讓民營企業(yè)對(duì)未來發(fā)展更有信心，激發(fā)民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱情?！?/p>